Espera-se que as conversações internacionais sobre o clima deste ano sejam encabeçadas por negociações tensas sobre como o Canadá e outros países ricos, que contribuíram com uma parte desproporcional das emissões que provocam o aquecimento do planeta, deverão compensar financeiramente outras nações na sua luta para combater as alterações climáticas.
Muitas questões urgentes para os negociadores estão em cima da mesa: quanto deverão pagar esses países ricos? Quais países terão que contribuir? E como o dinheiro deve ser fornecido?
As respostas poderão determinar quanto dinheiro os países em desenvolvimento poderão receber para tudo, desde projectos de energias renováveis até à conservação de zonas húmidas.
O fracasso em alcançar um novo objectivo nas conversações anuais sobre o clima das Nações Unidas pode minar a confiança nos principais acordos internacionais e desferir um golpe contra os esforços para limitar o aquecimento global, dizem os observadores.
“São riscos bastante elevados”, disse Bill Hare, CEO da Climate Analytics, um grupo de reflexão sobre o clima com sede em Berlim.
Aqui está o que você precisa saber sobre as negociações de financiamento climático – e o papel do Canadá nelas – com o início da 29ª conferência anual das Nações Unidas sobre o clima, ou COP29, na capital do Azerbaijão, Baku.
As conversações da ONU sobre o clima reconheceram que os países ricos e com emissões historicamente elevadas têm uma maior responsabilidade na resolução do problema das alterações climáticas.
Para colocar a questão em perspectiva, o Canadá e 22 outros países de rendimento elevado – entre eles, os Estados Unidos, o Japão, a Austrália e os países da Europa Ocidental – são responsáveis por cerca de metade das emissões globais estimadas desde meados do século XIX, apesar de representarem cerca de 12 por cento da população. Numa base per capita, o Canadá está entre os países mais poluentes.
O Canadá e os outros 22 países ricos concordaram em 2009 em mobilizar 100 mil milhões de dólares anualmente até 2020 para apoiar outros países na mitigação das suas emissões e proteger os seus cidadãos dos piores impactos das alterações climáticas. Esse financiamento provém de financiamento público e privado, tais como empréstimos e subvenções governamentais ou investimentos do sector privado em sectores emergentes de tecnologia verde.
Para o Canadá, isso levou a contribuições tão variadas como 225 mil dólares para centrais solares em Samoa até 240 milhões de dólares em subvenções para o maior fundo internacional dedicado ao clima do mundo. O Fundo Verde para o Clima apoiou projetos para expandir a frota de ônibus elétricos da Jamaica e construir um dos maiores projetos de energia solar do mundo no Egito.
No entanto, a meta internacional de 100 mil milhões de dólares só foi alcançada pela primeira vez em 2022, com dois anos de atraso. Em alguns casos, os países em desenvolvimento muitas vezes tiveram dificuldades para aceder a esses fundos, disse Soomin Han, analista de políticas de financiamento climático da Climate Action Network Canada.
“Isso realmente levou à… quebra de confiança entre o norte e o sul globais”, disse Han.
Neste contexto, negociar um novo acordo internacional ambicioso e justo de financiamento climático é um “imperativo moral”, disse ela.
Porque é que o financiamento climático deverá dominar estas negociações?
Os países concordaram em apresentar um novo objectivo colectivo até 2025 para substituir a marca dos 100 mil milhões de dólares. Com esse prazo a aproximar-se, espera-se que os negociadores definam os detalhes do novo compromisso na COP29.
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Coincide com outro prazo no próximo ano para os países divulgarem os seus planos climáticos actualizados – descrevendo como planeiam reduzir as emissões até 2035, num esforço para limitar o aquecimento global a 1,5 graus, conforme estabelecido no acordo alcançado em Paris na COP21.
Definir uma meta realista de financiamento climático será fundamental para tornar esses planos uma realidade, disse Catherine McKenna, ex-ministra do Meio Ambiente do Canadá.
“As emissões precisam diminuir em grande escala, o dinheiro precisa passar dos combustíveis fósseis para a (energia) limpa em grande escala, e então você tem que pensar nas pessoas”, disse McKenna.
“E você não pode fazer nenhuma dessas três coisas sem financiamento.”
Quanto o Canadá deve?
De acordo com o objectivo existente, o Canadá, em 2021, duplicou o seu compromisso internacional de financiamento climático para 5,3 mil milhões de dólares ao longo de cinco anos. Uma coligação de grupos de ajuda canadianos pressionou o governo a pelo menos triplicar esse número, para 15,9 mil milhões de dólares, durante o próximo período de cinco anos que termina em 2031.
Naomi Johnson, copresidente da Coalizão Canadense sobre Mudanças Climáticas e Desenvolvimento, ou C4D, chamou isso de “pagamento inicial”.
“Isso teria que ser feito muito mais no futuro para atingirmos as metas climáticas e cumprirmos os nossos compromissos a nível global”, disse Johnson.
Representaria apenas uma fração do objetivo maior definido a ser negociado nas negociações. Várias avaliações independentes dizem que os países em desenvolvimento podem precisar de mais de 1 bilião de dólares para cumprir os seus objectivos climáticos.
O Comércio e Desenvolvimento das Nações Unidas, uma instituição da ONU que propôs uma meta anual de 1,46 biliões de dólares até 2030, sugeriu que seria aproximadamente equivalente ao que os países ricos gastam nos seus orçamentos militares e menos do que os seus subsídios combinados aos combustíveis fósseis.
O Canadá, juntamente com outros países ricos, não apresentou uma proposta em dólares.
O Ministro do Ambiente e das Alterações Climáticas, Steven Guilbeault, sugeriu que pode não ser um montante único, reflectindo camadas de financiamento dos sectores público e privado, juntamente com compromissos multilaterais de instituições como o Banco Mundial.
No entanto, um possível obstáculo para descobrir quanto devem os países ricos, dizem alguns observadores, pode ser quem precisa de pagar.
“O novo compromisso de financiamento climático vai implicar negociações muito, muito complicadas”, disse Catherine Abreu, diretora do Centro Internacional de Política Climática e uma importante conselheira canadiana de política climática.
A lista atual de 23 países contribuintes tem mais de 30 anos. Os países mais ricos, incluindo o Canadá, sugerem agora que a China e alguns estados do Golfo, por exemplo, deveriam ser obrigados a contribuir para o novo objectivo de financiamento climático, uma vez que as suas emissões aumentaram significativamente à medida que as suas economias cresceram.
No entanto, existe a preocupação de que alguns países ricos possam utilizar esses argumentos num esforço de má-fé para fugir às suas responsabilidades, depois de anos aquém dos seus próprios objectivos de financiamento climático, disse Abreu.
“O Canadá também terá que ser capaz de desempenhar um papel construtivo para colmatar essas divisões”, disse ela.
Qual é o papel do Canadá nas negociações sobre financiamento climático?
Guilbeault diz que o Canadá tem desempenhado um papel central durante anos nas negociações internacionais sobre financiamento climático.
“Acho que as pessoas veem o Canadá como um parceiro confiável e construtor de pontes nessas negociações para ajudar os países a encontrar soluções para essas discussões difíceis, e certamente ficarei feliz em tentar desempenhar esse papel novamente em Baku este ano”, disse ele em recente entrevista.
Juntamente com a Alemanha, o Canadá foi convidado a liderar o esforço para conseguir que os países ricos cumpram o objectivo anterior de 100 mil milhões de dólares.
Mais recentemente, o Canadá e a Suíça foram os primeiros países a apresentar critérios de elegibilidade específicos para expandir a base de contribuintes para incluir novos países. A proposta do Canadá veria a Rússia, a Arábia Saudita e a China adicionadas à lista.
O Canadá já demonstrou liderança na abordagem desta “questão complexa”, disse Han, analista de políticas de financiamento climático da Climate Action Network Canada. Agora, o Canadá deve garantir que as negociações sobre quem paga não inviabilizem a adopção de um novo objectivo.
“É necessário intensificar a construção de consenso entre os países desenvolvidos”, disse Han.
Para onde deve ir o dinheiro e como deve ser entregue?
Johnson, o copresidente do C4D, sugeriu que a forma como os países cumprem o novo objetivo de financiamento climático pode ser mais importante do que o valor em dólares. A coligação, juntamente com os países em desenvolvimento, tem pressionado para que uma maior parte do financiamento climático venha sob a forma de subsídios governamentais, em vez de empréstimos que podem levar os países em desenvolvimento ainda mais a endividar-se.
Uma análise do Instituto Internacional para o Ambiente e Desenvolvimento revelou que as pequenas nações insulares em desenvolvimento e o grupo de países menos desenvolvidos gastaram cerca de 59 mil milhões de dólares no reembolso de dívidas em 2022, em comparação com 28 mil milhões de dólares que receberam em financiamento climático. Desses 28 mil milhões de dólares, cerca de metade foi concedida sob a forma de empréstimos, sugere a análise.
Johnson disse que era “horrível” que o Canadá fosse um dos maiores fornecedores de empréstimos nos seus compromissos de financiamento climático.
Guilbeault disse que o Canadá está a fazer progressos e a apontar para uma divisão equitativa entre empréstimos e subvenções nos compromissos de financiamento climático, ainda aquém da divisão de 60-40 favorecida por empréstimos defendida pela coligação.
“Minha esperança é que possamos chegar a 50-50 em um futuro próximo”, disse ele.
Os observadores também pressionaram os países a distribuir melhor o dinheiro para projectos que ajudam os países a reduzir as emissões e aqueles que os ajudam a adaptar-se aos impactos das alterações climáticas.
Para complicar essas discussões está a questão de saber se o objectivo também deve incluir dinheiro para ajudar a pagar as perdas e danos que os países em desenvolvimento já enfrentam devido às alterações climáticas.
Embora as conversações do ano passado tenham dado início a um fundo para perdas e danos, os países em desenvolvimento manifestaram preocupações de que, se não for incluído no novo objectivo, poderá ficar subfinanciado.
O Canadá, um dos primeiros apoiantes desse fundo, com uma promessa de 16 milhões de dólares, quer mantê-lo separado devido a preocupações de que possa atrapalhar as negociações.
As negociações deverão abordar várias outras grandes questões, incluindo como controlar o dinheiro de forma transparente e como dividir as contribuições entre o sector público e privado.
